中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，提出按照生态功能划定生态保护红线，按照保质保量要求划定永久基本农田，按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界。《意见》要求，到2020年底，完成三条控制线划定和落地，形成一张底图，实现部门信息共享。到2035年，严守三条控制线，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

“三区三线”：是指根据生态空间、农业空间、城镇空间三种类型的空间，分别对应划定的生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界三条控制线。

“三区”是适应国家开发保护格局优化的总体要求，主要针对空间的使用，对应空间功能分区，是多层次的，重点突出主导功能划分；“三线”则是地方落实国家战略的具体治理手段，对应土地用途的分类管控，侧重边界的刚性管控。“三区三线”划定后，意味着国土空间用途管制分区基本确定，管制核心实现由单一资源要素保护向山、水、林、田、湖、草、沙、冰全要素保护转变。

 “三区三线”关系示意图

目前“三区三线”工作已取得初步成果。同时，随之而来也面临许多工作存在的问题和难点，如规划期建设用地和无法避让占用稳定耕地；耕地和基本农田保护任务艰巨；永久基本农田形态破碎；线性基础设施、重大工程难落位，新增建设用地指标不确定等问题。作为国土空间规划编制工作的重点内容，认识三个分区之间、三条控制线之间的关系，以及处理好如何编和如何管的关系等，是我们需要不断的思考和解决的问题。

- 规划二部供稿