按照《陕西省自然资源厅关于启用2021年度国土变更调查成果的通知》（陕自然资调查发〔2023〕1号），将于2023年2月1日起，全面启用2021年度国土变更调查数据库成果，各地在开展各类自然资源项目用地工作时，按照要求使用2021年末国土调查数据库开展相关项目地类、位置、面积审核工作。2021年度国土变更调查成果的启用对建设用地预审、报批工作的影响主要包括一下几方面：

一、地类的认定时需增加"进出平衡"方面的地类回退

2022年3月9日，自然资源部办公厅印发《关于以"三调"成果为基础做好建设用地审查报批地类认定的通知》（自然资办函〔2022〕411号），于4月15日起正式实施。《通知》强调现状为耕地以外的其他农用地、农业设施建设用地的，凡上一年度国土变更调查为耕地且未落实耕地"进出平衡"的，按照耕地地类报批，应依法落实耕地占补平衡。2021年度国土变更调查成果启用后需考虑"进出平衡"。

二、对项目占用永久基本农田补划工作的影响

建设项目占用永久基本农田的，以国家永久基本农田数据库为准，必须落实永久基本农田补划任务。新建水利水电工程中水库淹没区形成的水库水面，不办理农用地转用手续；涉及使用农民集体所有土地的，应办理土地征收手续，按淹没前的现状地类报批；涉及占用永久基本农田的，应落实永久基本农田补划任务；涉及占用耕地的，要先行落实耕地“进出平衡”。

三、对勘测定界、预审与选址、土地报批工作的一下

按照（陕自然资调查发〔2023〕1号要求使用2021年末国土调查数据库开展相关项目地类、位置、面积审核工作，2023年的勘测定界、预审与选址、土地报批项目必须使用2021年末国土调查数据库套合数据为基准进行地类的认定，编制相关成果，前期未审批项目需要返工重新开展；同时目前省厅关于勘测定界、预审与选址、土地报批工作相关软件的使用，相关政策不明确，局部工作难以开展。

- 综合报批部供稿