这个非常明确，就是保障国家粮食安全，必须举全国之力解决14亿人口的吃饭大事。这是大道理，是国家战略问题，小道理要服从大道理。

3月5日，习近平总书记在参加江苏代表团审议政府工作报告时特别强调了粮食安全，强调耕地保护是“国之大者”。3月12日上午，第十四届全国人民代表大会第一次会议举行第三场“部长通道”采访活动。自然资源部部长王广华在“部长通道”说：不论是建设占用耕地，还是农业结构调整占用耕地，我们都必须严格管控。确实需要占用的，建设占用的必须落实“占补平衡”，农业结构调整占用的要做到“进出平衡”。

2020年，国务院办公厅印发了两个重要文件。一个文件是9月10日印发的《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，主要是提出“六个严禁”：一是严禁违规占用耕地绿化造林；二是严禁超标准建设绿色通道；三是严禁违规占用耕地挖湖造景；四是严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；五是严禁违规占用耕地从事非农建设；六是严禁违法违规批地用地。 另一个文件是11月4日印发的《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》，主要是强调对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。

要求更具体的是2021连续发的两个文件，一个是2021年11月26日，自然资源部办公厅印发的《关于开展2021年违法违规占用耕地重点问题整治的通知》；一个是2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》。 这几个文件侧重不同，内容也比较多，其实说的都是一件事儿，就是耕地上主要种粮食和棉、油、糖、蔬菜及饲草饲料生产，想在耕地上干点其他的，要严格审批，严格监管，严格约束，否则，就属于违法违规，而且提出重点整治四类问题：一是新增农村乱占耕地建房问题；二是违法违规占用耕地挖湖造景问题；三是违法违规占用耕地超标准建设绿化带、绿色通道问题；四是违法违规占用耕地绿化造林或将耕地转为园地等其他类型农用地问题。

 “非粮化”涉及农业结构调整，过去没提过，也没什么要求，尤其在耕地上是种树种草也是允许的。虽然法律规定禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼，但由于没有处罚措施，过去占用基本农田种树也是普通现象，而且占地面积非常大。但现在不行了，国家有了新的要求和规定。

- 整治设计部供稿