根据《土地管理法》《土地管理法实施条例》《土地复垦条例》《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田

保护工作的通知》（自然资规〔2019〕0581号）、《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）、《自然资源部关于进一步做好用地用海要素保障的通知》（自然资发058〔2023〕89号）等有关规定：临时用地是指建设项目施工、地质勘查等临时使用，不修建永久性建（构）筑物，使用后可恢复的土地（通过复垦可恢复原地类或者达到可供利用状态）。临时用地使用后无法恢复到原地类或者复垦达不到可供利用状态的用地，不得使用临时用地。

一、临时用地使用范围

（1）建设项目施工过程中建设的直接服务于施工人员的临时办公和生活用房，包括临时办公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服务于工程施工的项目自用辅助工程，包括农用地表土剥离堆放场、材料堆场、制梁场、拌合站、钢筋加工厂、施工便道、运输便道、地上线路架设、地下管线敷设作业，以及能源、交通、水利等基础设施项目的取土场、弃土（渣）场等使用的土地。

（2）矿产资源勘查、工程地质勘查、水文地质勘查等，在勘查期间临时生活用房、临时工棚、勘查作业及其辅助工

程、施工便道、运输便道等使用的土地，包括油气资源勘查中钻井井场、配套管线、电力设施、进场道路等钻井及配套设

施使用的土地。

（3）依据自然资源部、国家文物局印发的《自然资源部国家文物局关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》（自然资发〔2021〕41号）规定的考古和文物保护工地建设临时性保护设施、工地安全设施、后勤设施。

（4）符合法律、法规规定的其他需要临时使用的土地。

二、临时用地选址

应科学合理选址，节约集约用地，尽量不占或少占耕地。确实难以避让耕地的，在生产建设过程中，必须开展耕作层剥离，及时将耕作层的熟土剥离并堆放在指定地点，用于土地复垦和其他耕地的土壤改良。同时应将农用地表土剥离堆放场用地一并纳入临时用地申请范围。临时用地原则上不得占用永久基本农田，确需占用永久基本农田的，必须能够恢复原种植条件，并符合《自然资源部 农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》（自然资规〔2019〕1号）中申请条件、土壤剥离、复垦验收等有关规定。

制梁场、拌合站等难以恢复原种植条件的一般不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农田。直接服务于铁路、公路、水利工程施工的制梁场、拌合站，需临时使用土地的，其土地复垦方案通过论证，业主单位签订承诺书，明确了复垦完成时限和恢复责任，确保能够恢复种植条件的，可以占用耕地，但不得占用永久基本农田。

三、临时用地使用期限

临时用地使用期限一般不超过两年。建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过四年。法律、行政法规另有规定的除外。

四、临时用地审批权限

临时用地不涉及使用（占用）耕地永久基本农田或生态保护红线的，由县（市、区）自然资源主管部门负责审批；涉及使用（占用）耕地、永久基本农田或生态保护红线的，由州（市）自然资源主管部门负责审批。临时用地审批权不得下放或委托相关部门审批。城镇开发边界内使用临时用地的，可以一并申请临时建设用地规划许可和临时用地审批，具备条件的还可以同时申请临时建设工程规划许可，一并出具相关批准文件。油气资源探采合一开发涉及的钻井及配套设施建设用地，可先以临时用地方式批准使用，勘探结束转入生产使用的，办理建设用地审批手续；不转入生产的，油气企业应当完成土地复垦，按期归还。

四、临时用地复垦

临时用地申请人应当依据州（市）、县（市、区）自然资源主管部门同意的选址范围，编制临时用地土地复垦方案报告书或土地复垦方案报告表，由有关自然资源主管部门负责审核。申请使用的临时用地位于项目建设用地报批时已批准土地复垦方案范围内的，不再重复编制土地复垦方案报告书或土地复垦方案报告表。临时用地使用人应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦。因气候、灾害等不可抗力因素影响复垦的，应在复垦期限即将到期两个月内提出延长申请，经批准后可适当延长复垦期限。