2024年召开的“两重”建设部署动员视频会议提出，要求统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，既要编制完善规划，加强项目管理，打造一批标志性工程，也要优化制度供给，用改革办法和创新举措破解深层次障碍。那么，什么是高标准农田“软建设”？

“硬投资”很好理解，指的就是包括田块整治、灌溉与排水、田间道路等农田基础设施在内的高标准农田建设。

何为“软建设”？“软建设”是指为保障项目建设而推进的制度建设，并根据需要制定出台相关专项规划和实施方案。对于高标准农田建设而言，“软建设”是指为落实建设任务，围绕“硬投资”项目实施，通过政策制定、规划编制和体制机制创新等方式，用改革办法和创新思路破解深层次障碍，完善投入机制，提高投入效率，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制，确保项目干一件、成一件。“软建设”配套措施务必要务实、管用、可操作，包括但不限于落实各级有关政策文件要求，制定县级相关方案、制度等，加强前期谋划储备，改进组织实施方式，强化全过程质量监管，扩大农民参与，建立健全管护制度等方面的总体思考和具体举措。以高标准农田建后管护工作为例，探索建立长效管护机制，按照县、乡、村、户四级划分后期管护责任，各项目村因地制宜出台后期管护办法，明确管护范围、内容、标准，形成各方参与、人人有责的工作局面，确保工程发挥长期效益，就是一项“软建设”具体配套措施。

高标准农田建设作为提升粮食安全保障能力方面的重点任务，是发行超长期特别国债支持的“两重”建设项目，应突出战略性、前瞻性、全局性，坚持把项目建设和配套改革相结合，使项目建设取得积极成效。一方面，要强化宏观层面统筹谋划，进一步细化高标准农田建设总体布局、实施安排和保障措施。另一方面，要加强微观层面指导力度，全链条梳理高标准农田建设存在的问题，进一步摸清家底、优化布局、强化组织实施。

从抓好“硬投资”看，稳定经济大盘、夯实高质量发展基础，离不开基础设施建设和重大项目的推动与落地。从抓好“软建设”看，强化可行性研究和效率评估、构建全链条全周期的管理机制、提高精细化科学化管理水平，以及加强制度、管理、人才层面的建设，既有助于避免重复建设、降低制度成本，又有利于提升“硬投资”的效率和效益。