年来中央、地方主管部门加大了对临时用地的监管力度，因此本文立足风电光伏项目建设对临时用地的需求，全面梳理、阐述了新能源企业临时用地的合规要点和实务建议，值得风电、光伏项目管理、运营、建设单位着重关注。

对于风电项目临时用地，《电力工程项目建设用地指标（风电场）》明确风电机组拼装、安装场用地，采用直埋电缆敷设方式的集电线路、施工期施工道路、施工临时办公生活设施、施工加工场、砂石料堆放场等均可申请临时用地，不占用建设用地指标。对于光伏项目临时用地，由于原国土资源部2015年12月发布的《光伏发电站工程项目用地控制指标》已过5年有效期，自然资源部2022年12月发布的《光伏发电站工程项目用地控制指标》（报批稿）目前尚未发布正式文件，因此结合光伏项目用地特点以及临时用地管理规定，可以基本确定施工期施工道路、采用直埋电缆敷设方式的集电线路以及与施工相关的办公性生活用房、堆料场等可依法办理临时用地申请。风电光伏项目临时用地的具体范围如下图所示：

（一）依法办理临时用地审批

根据《土地管理法》第五十七条、《草原法》第四十条、《森林法实施条例》第十七条及“2号文”等相关规定，县级以上人民政府自然资源主管部门负责临时用地审批，该审批权不得下放或者委托给相关部门。特别地，如果临时用地涉及占用耕地和永久基本农田的，应由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批；需要临时占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准；需要临时占用草原的，应当经县级以上人民政府草原行政主管部门审核同意；需要临时占用湿地及自然保护地的，应当提交相关行政主管部门审核同意。需要注意的是，实践中风电光伏项目用地可能面临自然资源部与林草局等其他部门对项目所涉土地类型认定不一的情形。

（二）在法定期限内使用临时用地

《土地管理法》第五十七条规定，“临时使用用地期限一般不超过二年”。《土地管理法实施条例》第二十条进一步明确，“建设周期较长的能源、交通、水利等基础设施建设项目施工使用的临时用地，期限不超过四年，法律、行政法规另有规定的除外”。同时，《草原法》第四十条、《森林法实施条例》第十七条规定，临时占用林地、草原的期限为“不得”超过二年，占用期满用地单位必须恢复草原植被或恢复林业生产条件。风电光伏项目属于《土地管理法实施条例》中建设周期较长的能源建设项目，故适用临时用地期限延长的特殊规定，但使用林地、草地的期限并未相应延长，使用期限仍不能超过两年。企业应根据项目涉及的临时用地土地类型，明确土地使用期限（如下图所示），并办理相应审批手续和延期手续。临时用地使用期限，从批准之日起算。

（三）依照法定方式取得临时用地

根据《土地管理法》第五十七条和“2号文”的规定，临时用地申请人应当根据土地权属，与权利人签订临时使用土地合同。临时用地为国有土地的，临时用地申请人与该地块土地使用权人签订合同，土地权属不确定的，与县（市）自然资源主管部门签订临时使用土地合同；临时用地为集体土地的，临时用地申请人与该地块所属农村集体经济组织、村民委员会签订合同。涉及承包土地（包括国家所有和集体所有）的，应当征得承包权人同意；涉及其他方式经营国有农用地的，应当征得经营权人同意。临时用地使用人应当在签订合同时与土地权利人明确临时用地的地点、四至范围、面积和现状地类，以及临时使用土地的用途、使用期限、土地复垦标准、补偿费用和支付方式、违约责任，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时用地的补偿费用一般包括土地补偿费、青苗及地上附着物补偿费，具体费用应当根据地上实际情况，参照相关补偿标准，由临时用地使用人与土地权利人协商确定。

（四）履行临时占用耕地的复垦义务

基于合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，我国对建设项目使用耕地设置了较为严格的要求，在临时用地方面，赋予了土地使用人严格的土地复垦责任。建设单位应从以下几个方面着手，把握临时用地复垦的合规要求：一般原则：“2号文”规定，临时用地期满后应当拆除临时建（构）筑物，使用耕地的应当复垦为耕地，确保耕地面积不减少、质量不降低；使用未利用地的，对于符合条件的鼓励复垦为耕地。复垦主体：根据《土地复垦条例》，能源、交通、水利等基础设施建设临时占用所损毁的土地，应当按照“谁损毁，谁复垦”的原则，由土地复垦义务人（临时用地使用人）负责复垦。