一、风力发电的发展趋势

近年来，我国加快构建清洁低碳能源体系，清洁能源和非化石能源消费比重逐步提高。风电作为清洁能源，在我国能源结构调整中扮演着越来越重要的角色。“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，大力提升风力发电规模、有序发展海上风电。

二、发展阶段

我国并网风电发展可分为三个阶段。2006年以前是起步探索阶段。2006年至2020年是规模化发展阶段，2013年至今我国风电新增装机和累计装机均稳居全球首位。“十四五”时期，在“双碳”目标指引下，风电正迈向高质量跃升发展新阶段。

三、风力发电的用地特征

1）占地面积大、单个机桩比较分散，规模性效益又要求成片布局。

2）选址要求比较高。要求风力资源丰富，与城市距离适中。

3）涉及到的用地情况复杂，审批手续繁琐。项目建设层面可细分为风电机组用地、永久设施用地（管理区及升压站）、同时还涉及到送电线路用地及进场道路用地；在土地审批层面涉及林地、牧草地等不同土地性质及国有、集体两种不同的权属情况。审批涉及土地、林业、环保等。

四、风力发电项目实践中涉及到的用地问题

1、集体土地租赁问题

风电场占用集体土地，可以通过同村集体签订租赁合同方式解决土地使用权问题。

2、国有土地租赁、出让、划拨问题

对于国有未利用地，根据国土资规[2015]5号文，投资人可与当地国土资源局签订相关租赁协议。若项目占用非国有未利用地或者地方主管部门明确要求办理建设用地手续的，投资人应当完成项目选址、土地预审、土地征收等相关手续。

若项目用地系出让，投资人应当与市县土地主管部门签订国有土地有偿使用合同。

若项目用地系划拨，应取得由市县土地主管部门核发的国有土地划拨决定书。从而取得建设用地批准书，并及时申报不动产权证。

3、未批先建问题

该行为实际系非法利用土地，面临遭受行政处罚的风险。建议投资人尽量在取得相关批文后开始施工建设或及时办理相关手续。

4、林地占用问题

根据《建设项目使用林地审核审批管理办法》，Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级保护林地不被允许用于风电项目建设，同时电力线性工程不得使用Ⅱ级保护林地中的有林地。

建设项目占用林地，经林业主管部门审核同意后，建设单位应当依照法律法规办理建设用地审批手续。

5、草地占用问题

《草原法》第三十八条“进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原：确需征收、征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。”

《草原法》第三十九条“因建设征收、征用集体所有的草原的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》的规定给予补偿;因建设使用国家所有的草原的，应当依照国务院关规定对草原承包经营者给予补偿。因建设征收、征用或者使用草原的，应当交纳草原被恢复费。”

国有草原如存在承包关系的，需根据当地标准支付牧民安置费(补偿费)。风电投资人应取得相关牧民收取安置费的回执，以规避后期潜在的纠纷。

6、管理区及升压站用地问题

鉴于升压站和管理区均为永久性建筑物，应当办理建设用地审批手续，涉及林地、草地、农用地的，应办理农转用手续。若投资人未办理转用手续擅自使用建设的，将面临限期拆除或没收建筑物并被处以行政处罚及罚款的风险。

7、进场道路用地问题

1）政府、企业合作模式

该种情况主要出现在大型的风电基地，由当地政府修建道路，费用由园区内的企业按约定(如各自项目容量等)分担成本。一般来说，此种情况只需把握好相关协议的具体约定，内部风险评估通过即可。

2）与土地所有权人或用益物权人签订协议模式

该种情况主要出现在进场道路通过村集体土地时，此时一般由投资人与乡政府或村委会达成约定，由投资人出资修建道路，产权归于村集体，建成后由投资人免费使用或者租赁使用。

8、临时用地问题

《土地管理法》第五十七条规定，在风电项目建设过程中，若需要临时使用土地以便工程施工的，应当向土地行政主管部门申请办理临时用地手续，涉及草地、林地的，应同时向相应主管部门报批，支付临时使用土地补偿费。